Gli appalti pubblici nel periodo della digitalizzazione dei controlli ANAC: Focus sul MePA

Il programma tiene conto della disciplina aggiornata al D.Lgs. 36/2023 e al Correttivo (D.Lgs. 209/2024), con un focus operativo sull'affidamento diretto, sulla gestione concreta del MePA e sull'analisi di tre casi pratici reali.

PREMESSA

A due anni dall’entrata in vigore del regime di digitalizzazione degli appalti pubblici abbiamo scoperto progressivamente un sistema complesso, che si interseca con prassi consolidate e con i continui richiami dell'Autorità Nazionale Anticorruzione. Inoltre, i controlli ANAC sui singoli contratti — sia in fase di affidamento che di esecuzione — sono divenuti sempre più puntuali e informatizzati (piattaforma PCP, FVOE 2.0, fascicolo di gara).

In questo “labirinto” normativo, operativo e giurisprudenziale, il corso si propone di portare chiarezza procedurale. L’entrata in vigore del D.Lgs. 209/2024 (Correttivo al Codice dei Contratti Pubblici D.Lgs. 36/2023) impone a tutti gli operatori degli Enti Locali di rivedere gli attuali modelli, le determinazioni e le procedure sul MePA.

Il corso illustrerà i riflessi operativi delle modifiche normative, fornendo schemi pratici e checklist per orientare i partecipanti nella gestione quotidiana degli acquisti sottosoglia e della fase esecutiva.

1°PARTE

Gestione dell'Esecuzione, Controlli ANAC e Piattaforme Digitali

La gestione della fase esecutiva nei contratti di servizi e forniture:

• • La nomina obbligatoria/facoltativa del Direttore dell'Esecuzione del Contratto (DEC) e il riparto di competenze con il RUP.
  • Riflessi operativi sull'erogazione degli incentivi tecnici (art. 45 D.Lgs. 36/2023) per RUP, DEC e collaboratori dopo le novità del Correttivo D.Lgs. 209/2024.

I controlli in fase esecutiva sotto la lente dell'ANAC:

• • L'analisi delle delibere di richiamo ANAC (es. casi Regione Piemonte e Comune di Montecatini Terme): le criticità ricorrenti su varianti, proroghe e ritardi.
  • L'obbligo di tracciabilità e popolamento dei dati sulla Banca Dati Nazionale dei Contratti Pubblici (BDNCP).

Atti operativi e chiusura del contratto:

• • Redazione dei verbali (inizio prestazioni, contestazione addebiti, sospensione e ripresa).
  • Il certificato di regolare esecuzione e la verifica di conformità negli acquisti sottosoglia.

2°PARTE

Affidamenti Diretti

Principio di Rotazione e Operatività sul MePA

Gli affidamenti diretti sottosoglia (art. 50 D.Lgs. 36/2023 e novità D.Lgs. 209/2024):

• • La distinzione tra affidamento diretto puro e indagine di mercato informale (evitare lo stallo della procedura negoziata dissimulata).
  • La motivazione della determina di affidamento: adeguatezza del prezzo, qualità della prestazione e scelta del contraente.

Il principio di rotazione e le sue deroghe:

• • Deroghe tipizzate: affidamenti di importo inferiore a 5.000 € ed effettiva assenza di alternative (fungibilità/infungibilità).
  • Deroghe atipiche: il riaffidamento al gestore uscente previa motivazione rafforzata e l'uso dell'avviso di manifestazione di interesse aperto.

Corretto utilizzo del MePA (Mercato Elettronico della P.A.):

• • Trattativa Diretta vs. Confronto Competitivo vs. Ordine Diretto (ODA): quale strumento scegliere in base all'importo e alla categoria merceologica.
  • Gestione dei CIG tramite Piattaforma Certificata (PCP/ANAC) integrata nel MePA.
  • L'utilizzo del Fascollo Virtuale dell'Operatore Economico (FVOE 2.0) per la verifica rapida dei requisiti ex art. 94 e 95.

3 CASI PRATICI SUL MePA

Martedì 13 Ottobre 2026

14.30 - 17.30

Ing. Pietro Salomone

Streaming online – Piattaforma Zoom

Nel corso del secondo incontro verranno analizzati nel dettaglio 3 casi pratici operativi, guidando i partecipanti passo-passo nella redazione degli atti e nell'operatività del portale.

Caso Pratico 1: L'Affidamento Diretto "Puro" per Servizi Specialistici (< 140.000 €)

Scenario: Affidamento diretto del servizio di manutenzione software/assistenza informatica dell'Ente tramite Trattativa Diretta sul MePA.

Gestione operativa:

• • Predisposizione della determina a contrarre semplificata con motivazione sull'invarianza delle condizioni economiche e congruità del prezzo.
  • Generazione della Trattativa Diretta a singolo operatore economico abilitato al Bando MePA di riferimento.
  • Acquisizione del CIG integrato tramite scheda PCP sul MePA e verifica dei requisiti tramite FVOE 2.0.
  • Perfezionamento del contratto mediante firma digitale del documento generato dalla piattaforma

Caso Pratico 2: Il Confronto Competitivo MePA con Deroga Motivata al Principio di Rotazione

Scenario: Necessità di riaffidare la fornitura di arredi scolastici in cui l'operatore uscente ha fornito una prestazione eccellente, ma occorre rispettare il principio di rotazione.

Gestione operativa:

• • Pubblicazione di un Avviso di Manifestazione di Interesse sul MePA (o profilo committente) aperto a tutti i fornitori del settore.
  • Motivazione in determina dell'apertura del mercato che neutralizza il blocco della rotazione (in quanto la procedura non è ad inviti chiusi).
  • Avvio di un Confronto Competitivo (RdT/RDO) sul MePA invitando tutti gli operatori che hanno manifestato interesse.
  • Gestione della graduatoria automatica, verifica dell'anomalia e stipula integrata

Caso Pratico 3: Micro-affidamento e Acquisto a Catalogo sotto i 5.000 € (ODA)

Scenario: Acquisto urgente di cancelleria o materiale di consumo da parte dell'Ufficio Acquisti.

Gestione operativa:

• • Ricerca a catalogo sul MePA dei prodotti con miglior rapporto qualità/prezzo.
  • Applicazione della deroga automatica alla rotazione per micro-importi (< 5.000 €).
  • Esecuzione dell'Ordine Diretto di Acquisto (ODA) a sistema.
  • Semplificazione del controllo requisiti (autodichiarazione e verifiche a campione ai sensi delle Linee Guida e del Codice)

TAVOLA ROTONDA E QUESITI

Spazio per domande, casi concreti dei partecipanti, confronto con il relatore

DESTINARI

I contenuti sono rivolti alle figure professionali e ai ruoli operativi coinvolti nella gestione degli acquisti pubblici, tra cui:

• Tutti gli operatori/personale degli Enti Locali coinvolti nei processi di acquisto
• RUP (Responsabili Unici del Progetto)
• DEC (Direttori dell'Esecuzione del Contratto)
• Collaboratori del RUP/DEC e personale dell'Ufficio Acquisti